|
2005-12-02 00:00:00
Установление предельных расценок на услуги ЖКХ, призванное регулировать рост тарифов на федеральном уровне, не принесет ожидаемого эффекта. Об этом в четверг заявила депутат Госдумы Галина Хованская. По ее мнению, поправки в закон "О тарифном регулировании", которые Госдума в ноябре приняла в первом чтении, способны сдержать рост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства только для 5% жилого фонда. Эксперты убеждены, что новый законопроект способен лишь отпугнуть частных инвесторов от этой отрасли. А ведь для того, чтобы остановить инфляцию в ЖКХ, напротив, в отрасль следует привлекать как можно больше "длинных" инвестиций. Кроме того, как считают эксперты, необходимость в регулировании отпадет, поскольку цены на услуги ЖКХ перестанут расти такими пугающими темпами, как сегодня, по объективным причинам.
Последние три года тарифы на жилищно-коммунальные услуги росли темпами, многократно превышающими темпы инфляции. В 2001 г. они выросли в среднем по России на 56,8%, в 2002 ? на 48,8%, за 9 месяцев 2005 года ? еще на 33,8%. В сентябре этого года президент дал поручение правительству "прекратить вакханалию в тарифах". После чего МЭРТ, Минрегионразвития и Федеральная служба по тарифам (ФСТ) предложили поправки к ФЗ РФ N 210 "Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса". Эти изменения вводят регулирование тарифов ЖКХ на федеральном уровне методом предельных тарифов, то есть ежегодно Федеральная служба по тарифам будет индексировать их рост, как это сейчас происходит с тарифами на электроэнергию. Эти поправки были приняты в первом чтении Госдумой 18 ноября. Планируется, что окончательный вариант закона будет принят уже 21 декабря.
Как заявила на пресс-конференции в четверг член комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Галина Хованская, Госдума готовится принять абсолютно неэффективный закон. "Документ повлияет только на тарифы на водоснабжение и только там, где установлены счетчики", ? считает депут#ат. По ее данным, таких домов в России не более 5%. С жителей домов, не оборудованных счетчиками, говорит Галина Хованская, плату за пользование водой будут брать по нормативам, устанавливаемым местными органами самоуправления. "Все дело в том, что закон N 210 регулирует тарифы только на два вида коммунальных услуг ? водоснабжение и канализацию, а также вывоз твердых бытовых отходов, ? объяснили RBC daily в Институте экономики города. ? Эти два вида коммунальных услуг от общей корзины ЖКХ составляют не более 15%. Около 50% этой корзины составляют услуги теплоснабжения, на которые уже установлены предельные тарифы. Существуют предельные тарифы и на электроснабжение. Также на федеральном уровне устанавливаются тарифы по газоснабжению. Следовательно, доля коммунальных услуг, которые регулируются на федеральном уровне или на которые устанавливаются значения предельных тарифов на федеральном уровне, в настоящее время составляет около 65% от стоимости ЖКУ. И федеральное вмешательство не является реальным ограничителем в динамике изменения тарифов. В оставшиеся 35% входят услуги, цены на которые в соответствии с Жилищным кодексом должны не регулироваться, а быть договорными".
Ведущий юрисконсульт Института экономики города и один из членов рабочей группы по подготовке поправок к законопроекту Дмитрий Хомченко убежден, что нынешняя законодательная инициатива уже не актуальна: причины пугающего роста тарифов остались в прошлом. "По экспертным оценкам, основные причины, которые вызвали рост тарифов, уже исчерпаны, ? говорит он. ? Этот рост был вызван, во-первых, сокращением доли бюджетного дотирования в отрасли. Если в 1999 г. уровень оплаты ЖКУ населением был лишь 48% от полной их стоимости, а 52% составляли дотации из бюджетов, то в 2005 г. он достиг уже 84% от полной стоимости ЖКУ. Также нынешний рост является прямым следствием сдерживания тарифов в предыдущие годы. Когда на протяжении нескольких лет инфляция опережала рост тарифов, предприятия накапливали кредиторскую з#адолженность, поскольку тариф был равен себестоимости и где-то даже ниже ее. И только с 2005 года рост тарифов превысил темпы инфляции. В дальнейшем, естественно, тарифы будут расти, но не столь значительно, как сейчас".
Г-н Хомченко уверен, что закон в том виде, в котором он был принят в первом чтении, способен лишь навредить, поскольку отпугнет от жилищно-коммунальной сферы частных инвесторов. "Закон увеличивает для них риски, ? говорит он. ? Для частного инвестора единственный источник возмещения вложенных инвестиций в ЖКХ ? это тарифы. Концессионное соглашение инвестора с муниципальным образованием заключается на длительный период ? от 5 до 25 лет. Допустим, правительство резко опускает планку тарифов, и инвестор уже не получает возмещение, на которое он рассчитывал по графику многолетнего концессионного соглашения. Инвестор рассчитывает окупить затраты за возведенный уже объект, и понимает, что в оговоренные соглашением сроки он эти затраты окупить не успевает. Это риск, на который муниципалитеты и субъекты Федерации никак повлиять не могут, если только не гарантируют инвестору, что будут доплачивать из бюджета. Условия соглашения по закону могут быть пересмотрены, но инвестору такие риски не нужны".
Такой же точки зрения придерживается и один из немногочисленных частных инвесторов этого сектора экономики, председатель правления компании "Евразийское водное партнерство" Сергей Яшечкин. "Крупнейшие российские компании, работающие на рынке коммунальных услуг, серьезно обеспокоены непосредственным содержанием поправок в тарифное законодательство, ? заявил он. ? Применительно к тарифам на водоснабжение и водоотведение говорить об антиинфляционном эффекте от введения метода индексации неприемлемо. Доля услуг по холодному водоснабжению и канализации в общих затратах на коммунальные услуги российской семьи составляет сегодня от 0,2% до 2,5%. При этом сохранение низких тарифов для населения в большинстве регионов достигается беспрецедентным уровнем перекрестного суб#сидирования. К примеру, в Омске разница в тарифах для населения и прочих потребителей превышает 10 раз. Таким образом, "замораживание" стоимости услуги для населения оборачивается ростом себестоимости всех остальных товаров и услуг, а следовательно ? ростом инфляции".
Аналитики рынка констатируют, что интерес инвесторов к сектору ЖКХ активизировался. "Мы наблюдаем приход бизнеса в этот сектор, ? отмечает г-н Хомченко. ? Если раньше на рынке присутствовало только ОАО "Российские коммунальные системы", то сегодня, например, в Перми и Березниках появилась потанинская структура ООО "Новогор-Прикамье". В Ростове-на-Дону и Омске работает компания "Евразийское водное партнерство". Новолипецкий металлургический комбинат думает о концессионном соглашении с администрацией Липецка. Также и иностранные инвесторы начинают изучать рынок ЖКХ в России. Тенденция, правда, еще не ярко выражена, и практических результатов, по большому счету, пока нет".
Чтобы не отпугнуть и этих немногочисленных игроков, заинтересованные стороны разрабатывают поправки в этот встревоживший всех документ. Создана рабочая группа по его подготовке ко второму чтению. "Мы попытаемся урегулировать ситуацию и добиться того, чтобы закон во втором чтении был видоизменен, ? рассказывает эксперт Дмитрий Хомченко. ? Идет жаркое обсуждение. Мы попытаемся минимизировать ущерб от этого закона. Следующее чтение назначено на 21 декабря".
РИА РосБизнесКонсалтинг
|
Жилая
Продажа квартир
Новостройки
Аренда
Загородная
Коммерческая 
Доска объявлений
Реестр фирм
Материалы
Работа
Кабинет
Почта
