|
2002-01-21 00:00:00
Федеральный центр наконец-то вспомнил о принадлежащей ему собственности в Северной столице. В Петербурге началась деятельность филиала новой госструктуры - Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры при Минкульте РФ, призванного аккумулировать средства на реставрацию многочисленных шедевров города на Неве.
Впрочем, не стоит ожидать, что на Петербург немедленно прольется золотой дождь, ведь, по признанию главы Агентства Юрия Андрианова, уже составлен список ряда объектов, по которым существуют разногласия между федеральным агентством и горадминистрацией. Урегулировать их призвана специальная рабочая группа Минкультуры, которая будет создана в ближайшее время.
Агентство, учрежденное совместно Мингосимуществом и Минкультом в январе прошлого года, призвано сосредоточить функции, прежде распыленные по разным ведомствам. А первоочередной задачей новая структура ставит закрепление прав собственности на почти 35 тысяч памятников культуры федерального значения, существующих сегодня в Российской Федерации. В будущем же Агентство планирует заняться упорядочением управления и коммерческого использования достопримечательностей, а также взять на себя функции охраны национального достояния.
Как и любое федеральное учреждение, Агентство по использованию памятников постепенно выстраивает вертикальную структуру управления, обзаводясь филиалами во всех субъектах РФ. В первую очередь, разумеется, в тех, где расположено больше всего объектов его интереса. Петербург по количеству памятников федерального значения - бесспорный лидер. Всего, по словам Юрия Андрианова, в Северной столице их более 4 тысяч. В два раза меньше федеральных памятников в Москве, а остальные регионы далеко отстают от двух столиц. Впрочем, по данным петербургского комитета по охране памятников (КГИОП), объем федеральной собственности в сфере культурных достопримечательностей можно подкорректировать. В прошлом году КГИОП закончил огромную работу по учету охраняемых объектов в Петербурге,#опубликовав цифру 5660 памятников истории и культуры, из которых к категории федерального значения на основании различных законодательных актов отнесено 3590 объектов, а к категории местного значения - чуть более 2070.
Как объяснили руководители новой организации, Агентство призвано решить давно обсуждаемую проблему - финансирование реставрации многочисленных шедевров в Петербурге. Дело не только в том, что у городского бюджета на это, как обычно, нет средств. Если бы они и нашлись, без специальных адресных программ тратить деньги на федеральную собственность город не имеет права. А по действующему до сих пор закону 1991 года "федеральные памятники общероссийского значения являются исключительно собственностью РФ".
Петербургские достопримечательности приносят в казну немалый доход: около 7 млрд рублей в год дает только плата за аренду исторических памятников. Однако денег на возрождение этих доходных объектов возвращается в город гораздо меньше. При этом даже выделяемые федеральным бюджетом средства проходят долгий и сложный путь, рассеиваясь по разнообразным министерствам и ведомствам, которые "отвечают" за конкретные памятники. По новой схеме деньги, вырученные от использования исторической недвижимости в Северной столице, будут аккумулироваться на счете петербургского филиала Агентства. Это позволит тратить их непосредственно на ремонт и восстановление памятников, минуя федеральный бюджет.
Как сообщил корреспонденту Страны.Ru глава петербургского филиала Вячеслав Юферев, 29 декабря прошлого года было подписано распоряжение о передаче в оперативное управление Агентству около 900 объектов из 4 тысяч федеральных памятников Петербурга. А с января начался процесс переоформления договоров аренды исторических зданий - Агентство становится правопреемником городского КУГИ.
Глава новой госслужбы отметил, что начало работы петербургского филиала характеризуется взаимопониманием и сотрудничеством с городской администрацией. "К счастью, у нас не возникает таких проблем,#которые существуют в Москве", - заявил Юрий Андрианов. Агентство намерено опротестовать в Конституционном суде закон города Москвы, гласящий, что все объекты, расположенные на ее территории, находятся в собственности столицы. Впрочем, столичного мэра можно понять: в Москве федеральных памятников в два раза меньше, чем в Петербурге, но доход они приносят примерно одинаковый. Ведь, как сообщил Вячеслав Юферев, в Первопрестольной почти не осталось исторических зданий, занятых госучреждениями: все активно сдается в аренду коммерсантам.
Разумеется, и в Петербурге новую организацию ожидает немало нерешенных проблем, ведь Агентство должно будет согласовать пересекающиеся, а часто и противоречащие интересы трех сторон: фискальных ведомств, организаций по охране памятников и их арендаторов.
Наболевшим вопросом остается противоречие между федеральным статусом памятника и городским статусом организации (музея, театра, библиотеки), в нем размещенной. Наиболее яркий пример, вылившийся недавно в конфликтную ситуацию, - Музей истории Петербурга, подчиненный городской администрации, в Петропавловской крепости - памятнике федерального значения. Подобные культурные учреждения вынуждены быть арендаторами федеральной собственности, в то время как, например, федеральные государственные музеи (Эрмитаж или Русский музей) получают ее в безвозмездное пользование.
Другая проблема состоит в том, что Агентству, выполняющему фискальные функции, хотелось бы более эффективно использовать подведомственную собственность. А путь к этому только один - повышение арендной платы. Не получится ли в результате, что учреждения культуры будут вытеснены из исторического центра банками и модными магазинами? К тому же интересы коммерческих структур - любителей "евроремонта" - неизбежно войдут в противоречие с задачей охраны исторических памятников. Возможно, сдерживающим фактором станет угроза потери памятником федерального статуса, что может случиться благодаря активному вмешательству арендаторов в его в#нешний облик. По закону, если в результате перестройки или ремонта произойдет искажение исторического облика здания, оно должно быть выведено из списка охраняемых объектов. Впрочем, это не будет означать немедленного изменения его уровня собственности.
Кроме того, руководитель петербургского филиала подчеркнул принадлежность своего ведомства, прежде всего, к Министерству культуры. А Юрий Андрианов заявил на пресс-конференции в Петербурге, что вскоре должна быть утверждена новая редакция устава Агентства, согласно которой ему будут переданы функции охраны исторических памятников, до сих пор возлагавшиеся на КГИОП. В ведении комитета петербургской администрации останутся лишь достопримечательности местного значения.
Наконец, возможно и определенное противодействие новой федеральной структуре со стороны городских властей. Город тоже заинтересован в извлечении дохода в собственный бюджет из памятников местного значения. Привлекательной для администрации выглядит и возможность приватизации памятника, что возможно лишь с достопримечательностями местного уровня. Все это означает неизбежное стремление Смольного так или иначе понизить охранный статус недвижимости с федерального до городского. КГИОП уже давно предложил Смольному список из полутора сотен зданий для перевода их в категорию местных памятников.
Национальная информационная служба Страна.ru
|
Жилая
Продажа квартир
Новостройки
Аренда
Загородная
Коммерческая 
Доска объявлений
Реестр фирм
Материалы
Работа
Кабинет
Почта
